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　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)林維。

　　7月18日，“清朗網(wǎng)絡(luò)空間　伴你健康成長(zhǎng)”2019未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研討會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)林維作了以《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體系和框架》為主題的主旨發(fā)言。以下為發(fā)言全文：
　　尊敬的任部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：
　　上午好！今天我們?cè)谶@里齊聚一堂，圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)展開(kāi)深度研討，可謂是正逢其時(shí)。未成年人代表著互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)，而我國(guó)未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率已經(jīng)達(dá)到93.7％。探討未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，需要對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行結(jié)合研究。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中存在的法律問(wèn)題若優(yōu)先地從未成年人保護(hù)領(lǐng)域加以突破，可以帶動(dòng)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法治的改革。目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)最大的問(wèn)題是合法性的問(wèn)題，這涉及到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律規(guī)范與其他法律規(guī)范之間的融合。幾個(gè)法律之間同步推進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)呼應(yīng)不夠的情況，它不一定是矛盾的，但是可能會(huì)存在相互差異的地方，這是我們當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法過(guò)程當(dāng)中，需要特別加以注意的，尤其是我們好幾個(gè)規(guī)范體系是整體推進(jìn)的，因此要形成一個(gè)完整的、互動(dòng)的、相互呼應(yīng)的體系。
　　我今天的報(bào)告主要分為三個(gè)部分：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的域內(nèi)外立法實(shí)踐、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要問(wèn)題和具體面向，以及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法不足和體系完善。
　　目前，世界上主要國(guó)家和地區(qū)，都建立了針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法規(guī)范。在國(guó)際上影響力比較大的法規(guī)有，美國(guó)的《兒童在線保護(hù)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法案》等，歐盟的《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》、《兒童色情框架規(guī)定》等，以及《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》GDPR中涉及兒童的規(guī)定，韓國(guó)的《青少年保護(hù)法》以及針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的一系列法規(guī)，以及日本的《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治法》等。
　　我國(guó)目前已有的未成年人保護(hù)立法，主要包括《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》中相關(guān)條款，《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》等，目前正在制定過(guò)程中的文件有《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等。在目前政府高度重視的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中，也將未成年人保護(hù)作為一個(gè)重要的抓手和切入點(diǎn)。
　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范體系的建設(shè)，應(yīng)該注重其可操作性的問(wèn)題。既有的立法是2012年第二次修訂的《未成年人保護(hù)法》，今年要迎來(lái)第三次的修訂。在2006年修訂的時(shí)候，增加了一些有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)定，但是2006年這個(gè)問(wèn)題還不是特別突出，研究也不是很精細(xì)。2012年修訂的《未成年人保護(hù)法》，亦存在缺乏可操作性的問(wèn)題。目前制定中的相關(guān)文件，增加了可操作性的部分，但亦存在可操作性的問(wèn)題。例如，有關(guān)“需要監(jiān)護(hù)人同意”的規(guī)定，如果僅僅是說(shuō)監(jiān)護(hù)人同意，而沒(méi)有其他的配套輔助措施，包括技術(shù)性措施，規(guī)范性措施，就會(huì)存在實(shí)際操作困難的問(wèn)題，亦可能延續(xù)《未成年人保護(hù)法》的遺憾。目前未成年人的互聯(lián)網(wǎng)立法總體上是分散的，而網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的體系，缺乏基本原則以及系統(tǒng)性的制約。　
　　從立法的體系化上來(lái)看，我們對(duì)目前的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法有如下四點(diǎn)建議：第一，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)未成年人的特點(diǎn)；第二，立法定位和法律適用順序要明確；第三，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系，厘清各主體的責(zé)任邊界；第四，網(wǎng)絡(luò)治理還需提高青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，而這尤其需要建立多元共治的治理體系。
　　接下來(lái)談第二個(gè)方面，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要問(wèn)題和具體面向。目前的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，主要存在以下需要解決的問(wèn)題：第一，合法性問(wèn)題，具體而言，要解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范之間、與其他法律規(guī)范之間的融合與平衡，并且實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的體系化；第二，要解決利益平衡問(wèn)題，具體而言，要解決權(quán)利義務(wù)調(diào)整與利益分配之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)國(guó)家治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任、兒童保護(hù)這些目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡、健康、有序發(fā)揮；第三，要突出未成年人優(yōu)先保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)一系列的機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)則建立，確保未成年人在權(quán)利義務(wù)分配中的利益優(yōu)先性體現(xiàn)；第四，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)問(wèn)題是超越法律問(wèn)題本身的更基礎(chǔ)的問(wèn)題，也是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)追求的深層次目標(biāo)，而網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育和提綱，并非僅通過(guò)法律和監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)，而是需要政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)，特別是家庭、家長(zhǎng)的多方協(xié)同努力。
　　未成年人的優(yōu)先保護(hù)的問(wèn)題主要有六個(gè)方面：其一，未成年人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)；其二，網(wǎng)絡(luò)欺凌的防范；其三，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的問(wèn)題；其四，未成年人支付能力和風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題；其五，未成年人不良信息內(nèi)容管理的問(wèn)題；其六，未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理的問(wèn)題。　
　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理論體系中，首先要提出基本原則。具體而言，包括兒童特殊保護(hù)原則、保護(hù)尊嚴(yán)與權(quán)利原則、教育與保護(hù)相結(jié)合原則、多方主體協(xié)同保護(hù)原則。
　　兒童特殊保護(hù)原則，要求保護(hù)制度能夠適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和優(yōu)先保護(hù)。
　　尊重未成年人人格尊嚴(yán)，包括尊重未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)；受教育權(quán)；貫徹平等保護(hù)原則。
　　多方主體協(xié)同保護(hù)，要求家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法多方利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同形成全方位立體化的保護(hù)體系。
　　在理解未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)基本原則的時(shí)候，我們需要確立三方面的觀念，來(lái)適用目前日新月異的技術(shù)和商業(yè)模式變革為未成年人保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　首先是需要理解并接納權(quán)責(zé)模式轉(zhuǎn)變，從責(zé)任導(dǎo)向的管制模式轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣街黧w賦能的指引模式，從消極地強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任轉(zhuǎn)向積極地指引主體行為。
　　其次要對(duì)責(zé)任配置形成新的觀念，努力從　“一刀切”的責(zé)任分配模式　轉(zhuǎn)向與能力和利益相協(xié)調(diào)的責(zé)任匹配模式，能力越大，利益越大，承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該越大。
　　第三，我們要在觀念上接納保護(hù)模式的轉(zhuǎn)變，從預(yù)防未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的理念轉(zhuǎn)向促進(jìn)未成年人自我發(fā)展自我保護(hù)，使得未成年人通過(guò)使用、體驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)，而獲得自我保護(hù)的能力，從消極隔離轉(zhuǎn)向引導(dǎo)參與，避免“網(wǎng)絡(luò)溫室效應(yīng)”。
　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)建立起實(shí)人識(shí)別的制度。這是所有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的前提，即對(duì)人的身份進(jìn)行一定程度的分辨、鑒定和識(shí)別。如果這個(gè)前提建立不起來(lái)，那么后面的網(wǎng)絡(luò)立法在技術(shù)上的推行就會(huì)變得困難。應(yīng)當(dāng)將業(yè)界的技術(shù)措施與法律規(guī)范的制定進(jìn)行分工并且完善配套措施。　
　　作為總結(jié)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的框架，應(yīng)當(dāng)包含理論體系、實(shí)人識(shí)別、信息內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障以及網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)與防控這五個(gè)部分。這是我們的初步研究成果，希望能夠聽(tīng)到大家的建議，我們也會(huì)以此為基礎(chǔ)去繼續(xù)深入展開(kāi)我們的研究，努力為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)我們的學(xué)術(shù)力量。謝謝大家！