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　　中國網(wǎng)7月18日訊（記者 李高思）7月18日，“清朗網(wǎng)絡(luò)空間 伴你健康成長”2019未成年人網(wǎng)絡(luò)安全研討會在京召開。互聯(lián)網(wǎng)時代，未成年人是網(wǎng)絡(luò)“原住民”，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達93.7%。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護是全世界共同關(guān)注的話題，中國政府和社會各界為未成年網(wǎng)絡(luò)保護做出了哪些努力和探索？其他國家如何推動相關(guān)工作？

　　立法現(xiàn)狀

　　未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法需系統(tǒng)化

　　目前，我國已有的未成年人保護方面的法律法規(guī)主要包括：《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》等，目前正在制定的有《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》等。

　　“目前未成年人的互聯(lián)網(wǎng)立法總體上是分散的，而網(wǎng)絡(luò)保護制度體系缺乏系統(tǒng)性制約。”中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維說：“網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)體現(xiàn)保護未成年人的特點，立法定位和法律適用順序要明確，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理監(jiān)管體系，厘清各主體責(zé)任邊界，網(wǎng)絡(luò)治理還需提高青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，尤其需建立多元共治的治理體系。”

　　“應(yīng)建立起實人識別的制度，這是所有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法的前提，即對人的身份進行一定程度的分辨、鑒定和識別。如果這個前提建立不起來，那么后面的網(wǎng)絡(luò)立法在技術(shù)上的推行就會變得困難。應(yīng)當將業(yè)界的技術(shù)措施與法律規(guī)范的制定進行分工并且完善配套措施。”林維說。

　　林維還表示，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護要解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)范之間、與其他法律規(guī)范之間的融合與平衡，實現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法體系化，解決權(quán)利義務(wù)調(diào)整與利益分配之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)國家治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會責(zé)任、兒童保護這些目標之間的關(guān)系，實現(xiàn)均衡、健康、有序，并通過一系列的機制設(shè)計和規(guī)則建立，確保未成年人在權(quán)利義務(wù)分配中的利益優(yōu)先性體現(xiàn)。

　　最后，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)問題是超越法律問題本身的更基礎(chǔ)的問題，也是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護追求的深層次目標，而網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育并非僅通過法律和監(jiān)管實現(xiàn)，而是需要政府、企業(yè)、學(xué)校、社會，特別是家庭、家長的多方協(xié)同努力。

　　多措并舉

　　促進《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》盡快出臺

　　共青團中央權(quán)益部聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達93.7%，明顯高于同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)未成年人上網(wǎng)比例差異逐漸縮小。手機是未成年人的首要上網(wǎng)設(shè)備，近七成未成年網(wǎng)民擁有手機。未成年人上網(wǎng)主要是學(xué)習(xí)、聽音樂、玩游戲和聊天，短視頻等新興娛樂類應(yīng)用也受到青睞。與此同時，未成年人中認為自己非常依賴或比較依賴互聯(lián)網(wǎng)的比例近兩成。

　　共青團中央維護青少年權(quán)益部二級巡視員張蔚紅表示，共青團中央將推動《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》盡快出臺，針對網(wǎng)絡(luò)不良信息界定、加強網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)隱私保護等方面作出規(guī)定，明確家庭、學(xué)校、企業(yè)、社會在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的主體責(zé)任；完善《未成年人保護法》中“網(wǎng)絡(luò)保護”相關(guān)內(nèi)容，盡快構(gòu)建我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基本法律框架。

　　此外，依托《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》部際聯(lián)席會議機制和預(yù)防青少年違法犯罪專項組工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門有效清理網(wǎng)絡(luò)不良信息，依法保護未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私信息，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)對未成年人實施侵害的犯罪行為。推動網(wǎng)游企業(yè)普遍實行防沉迷系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測和實名驗證、限制未成年人游戲時長和消費，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)健康向上的高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

　　他山之石

　　韓國網(wǎng)絡(luò)游戲嚴禁午夜向青少年開放

　　韓國國家青少年政策研究所高級研究員張根英（Chang Geun Young）介紹，在互聯(lián)網(wǎng)青少年保護方面，韓國制定青少年保護法、未成年人保護法，要求青少年必須取得父母同意才能玩有潛在危險的游戲，游戲公司有義務(wù)告知家長游戲的相關(guān)信息，如何管理青少年的游戲時間，以及如何與孩子談?wù)撚螒颉?/p>

　　另外，韓國青少年保護法禁止所有電腦端網(wǎng)絡(luò)游戲在午夜時段向青少年開放。未成年人保護法規(guī)定，性別平等和家庭部有義務(wù)保護青少年免受網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的影響，并幫助受影響青年康復(fù)。

　　“法律上，網(wǎng)絡(luò)游戲被禁止在午夜時段向青少年開放。但是，只有那些能夠驗證用戶身份信息的游戲才會受到限制。韓國也并非只實行強制性的限制使用體系。”張根英說，“在韓國，有一個“游戲使用時段選擇系統(tǒng)”。青少年和父母選擇某個固定時段，游戲公司將在該時段向他們開放游戲。另一方面，自小學(xué)階段起，政府正開始提供編程培訓(xùn)，在限制游戲使用的同時，也對青少年進行游戲開發(fā)能力的教育。”

　　網(wǎng)絡(luò)游戲和智能手機屬于公眾能夠接觸到的新型媒介和最先進的信息通訊技術(shù)。張根英說：”我們正在嘗試拓展更加自發(fā)性的控制體系。‘游戲使用時段選擇系統(tǒng)’便是其中之一。政府政策正在轉(zhuǎn)向私營部門的自我規(guī)范而非僅專注于政府監(jiān)管。”