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　　中新網(wǎng)北京7月20日電(楊雨奇)為營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，18日上午，由中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會、聯(lián)合國兒童基金會共同主辦的2019年未成年人網(wǎng)路保護(hù)研討會在北京舉行。

　　會上，就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法層面，中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維提出，應(yīng)建立實人識別制度，即對人的身份進(jìn)行一定程度的分辨、鑒定和識別。在林維看來，這是所有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的前提。

　　研討會現(xiàn)場 楊雨奇 攝

　　如今，互聯(lián)網(wǎng)正成為兒童求知、社交和娛樂的重要平臺。由共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，中國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%，超過同期全國人口57.7%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

　　那么，應(yīng)如何做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的工作？在林維看來：“目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)最大的問題是合法性的問題。”對此，他就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的域內(nèi)外立法實踐、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要問題，以及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體系完善提出相關(guān)建議。

　　在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的域內(nèi)外立法實踐方面，林維介紹，目前，世界上主要國家和地區(qū)，都建立了針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法規(guī)范。在國際上影響力比較大的法規(guī)有，美國的《兒童在線保護(hù)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法案》等，歐盟的《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》等。

　　林維發(fā)表演講 主辦方供圖

　　對比中國，林維提到，中國目前已有的未成年人相關(guān)法律主要包括《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》中相關(guān)條款，《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》等，目前正在制定過程中的文件有《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等。

　　對此，林維指出：“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范體系的建設(shè)，還應(yīng)注重可操作性問題。”

　　他補充，目前制定中的相關(guān)文件，增加了可操作性的部分，但亦存在可操作性的問題。例如，有關(guān)“需要監(jiān)護(hù)人同意”的規(guī)定，沒有其他的配套輔助措施，包括技術(shù)性措施，規(guī)范性措施，就會存在實際操作困難的問題。目前未成年人的互聯(lián)網(wǎng)立法總體上是分散的，而網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的體系，缺乏基本原則以及系統(tǒng)性的制約。

　　而在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要問題方面，林維看來，目前未成年人優(yōu)先保護(hù)還存在以下六個方面的問題：其一，未成年人隱私和個人信息的保護(hù)；其二，網(wǎng)絡(luò)欺凌的防范；其三，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的問題；其四，未成年人支付能力和風(fēng)險防范的問題；其五，未成年人不良信息內(nèi)容管理的問題；其六，未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理的問題。

　　如何解決這些問題？林維提出：應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。對此，林維提出以下四方面建議：第一，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)未成年人的特點；第二，立法定位和法律適用順序要明確；第三，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系，厘清各主體的責(zé)任邊界；第四，網(wǎng)絡(luò)治理還需提高青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，而這尤其需要建立多元共治的治理體系。

　　同時，林維特表強(qiáng)調(diào)，在實現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的過程中，還應(yīng)建立起實人識別的制度。在他看來，這是所有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的前提。若該前提建立不起來，那么后面的網(wǎng)絡(luò)立法在技術(shù)上的推行就會變得困難。

　　何為“實人識別制度”？林維解釋，即對人的身份進(jìn)行一定程度的分辨、鑒定和識別。他建議，應(yīng)當(dāng)將業(yè)界的技術(shù)措施與法律規(guī)范的制定進(jìn)行分工并且完善配套措施，并積極促進(jìn)未成年人自我發(fā)展自我保護(hù)，使得未成年人通過使用、體驗互聯(lián)網(wǎng)，而獲得自我保護(hù)的能力，從消極隔離轉(zhuǎn)向引導(dǎo)參與，避免“網(wǎng)絡(luò)溫室效應(yīng)”。

　　據(jù)了解，本次研討會還圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)使用情況、政策、企業(yè)責(zé)任、社會共治等方面，多視角地對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作進(jìn)行了深入探討。(完)